Утвержден
решением Совета Адвокатской палаты Ленинградской области
Протокол № 4 от 29.04.2013
ПОРЯДОК
организации и предоставления бесплатной юридической помощи
на территории Ленинградской области

            Данный Порядок разработан в рамках реализации ФЗ № 324-ФЗ от 21.11.2011 "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Областного закона ЛО № 29-оз от 18.04.2012 "О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области" в целях организации работы адвокатов Адвокатской палаты Ленинградской области по оказанию бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. В соответствии с Федеральным Законом РФ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Областным законом ЛО "О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области" правом на получение бесплатной юридической помощи наделены следующие категории граждан:

  1. граждане, среднедушевой доход семей которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Ленинградской области в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже указанной величины;
  2. инвалиды I и II группы;
  3. ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
  4. дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
  5. граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания);
  6. граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (лица, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи);
  7. несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
  8. граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
  9. другие категории граждан, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами.

2. Бесплатная юридическая помощь предоставляется на основании заявления о предоставлении бесплатной юридической помощи по форме, приведенной в Приложении № 1, паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность и место регистрации в Ленинградской области, Договора об оказании юридической помощи (Приложение № 2):

            2.1. Гражданам, среднедушевой доход семей которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в ЛО в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже указанной величины - на  основании справки органа социальной защиты населения о величине среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), полученного за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, и документы, содержащие сведения о составе семьи, степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства;

            2.2.  инвалидам I и II группы - на  основании справки об установлении инвалидности, выдаваемой федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы;

            2.3. ветеранам Великой Отечественной войны, Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда - на  основании соответствующего удостоверения;

            2.4.  детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также их законным представителям и представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей - на основании документов, подтверждающих данный статус, а также документов подтверждающих полномочия представителя, если за помощью обращается представитель;

            2.5. гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" - на основании справки соответствующего стационарного учреждения социального обслуживания, подтверждающего нахождение гражданина в соответствующем учреждении;

            2.6. несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетним, отбывающим наказание в местах лишения свободы, а также их законным представителям и представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве) - на основании справки руководителя органа или учреждения, подтверждающего нахождение несовершеннолетнего в соответствующем учреждении, а также документов, подтверждающих полномочия представителя, если за помощью обращается представитель;

            2.7. гражданам, признанным судом недееспособными, а также их законным представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан -  по предъявлению соответствующего решения суда, а также документов, подтверждающих полномочия представителя, если за помощью обращается представитель.

3. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

  1. правового консультирования в устной и письменной форме;
  2. составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
  3. представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, и иных организациях

4. Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера по следующим вопросам:

  1. заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
  2. признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
  3. признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
  4. защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
  5. отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
  6. признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;
  7. возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
  8. предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
  9. назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;
  10. установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;
  11. реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;
  12. ограничение дееспособности;
  13. обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;
  14. медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
  15. обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

5. Адвокаты представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, если они являются:

1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:
а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел о:
а) взыскании алиментов;
б) возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре.

6. В случаях, предусмотренных п. 5 настоящего Порядка, бесплатная юридическая помощь оказывается гражданину, обратившемуся за такой помощью:

1) по вопросу, имеющему правовой характер;

2) по вопросу, который не получил ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям:
а) решением (приговором) суда;
б) определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска;
в) определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения;

3) по вопросу, по которому не имеется принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, ставшее обязательным для сторон, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

7. Адвокаты при принятии решения об оказании бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи, должны учитывать, что бесплатная юридическая помощь не оказывается в случаях, если гражданин:

1) обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;

2) просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;

3) просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.

7.1 Отказ в предоставлении бесплатной юридической помощи в любом случае  составляется в письменной форме и вручается заявителю, с обязательной  отметкой о вручении;
7.2 Отказ в предоставлении бесплатной юридической помощи может быть обжалован в Адвокатскую палату Ленинградской области.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АДВОКАТА

8. Бесплатная юридическая помощь оказывается адвокатами, осуществляющими свою деятельность в адвокатских образованиях, состоящих в Реестре Адвокатской палаты Ленинградской области, и внесенными в Список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Ленинградской области, размещенный на сайте Комитета по социальной защите населения ЛО.
Оказание бесплатной юридической помощи в рамках реализации вышеуказанных законов адвокатами, не внесенными в данный Список, запрещено.

            9. Адвокат вправе претендовать на участие в предоставлении бесплатной юридической помощи при соблюдении адвокатским образованием, в котором он осуществляет свою деятельность, следующих условий:
1) наличие оборудованного помещения (рабочего места адвоката) для оказания юридической помощи;
2) обеспечение беспрепятственного (открытого) доступа граждан в помещение адвокатского образования (рабочего места адвоката) в часы приема, установленные графиком, составленным и утвержденным куратором;
3) наличие телефонной, факсимильной и (или) электронной связи;
4) наличие счета в банковском учреждении;
5) заключение Соглашения "Об организации и предоставлении бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области" по установленной АП ЛО форме (Приложение № 3).

            10. Для решения вопроса о включении адвоката в Список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Ленинградской области, адвокатское образование ежегодно в срок до 15 октября предоставляет в Адвокатскую палату ЛО:
1) заявление руководителя адвокатского образования (филиала), составленное в произвольной форме на бланке и заверенное печатью;
2) документы на право использования помещений, в которых планируется организовать приём населения по оказанию бесплатной юридической помощи;
3) сведения о наличии средств коммуникационной связи;
4) сведения о руководителе, главном бухгалтере (если имеется) и расчетном счете адвокатского образования (филиала);
5) перечень адвокатов, заявивших о своем участии в оказании гражданам бесплатной юридической помощи

            11. Бесплатная юридическая помощь оказывается адвокатами с учетом графиков. Обязанность по составлению графика и по контролю за  выполнением адвокатами АПЛО, осуществляющими деятельность на территории соответствующего района, независимо от формы адвокатского образования обязанностей по оказанию бесплатной юридической помощи, возлагается на куратора, назначаемого Советом АП ЛО.

            12. Сведения об оказании гражданину бесплатной юридической помощи отражаются  адвокатом в Журнале учета бесплатной юридической помощи, ведение которого является обязательным для адвокатского образования (ФИО обратившегося, льготная категория, вид юридической помощи, даты оказания помощи, количество судодней, сумма оплаты и ее расчет).

            13. Оплата труда адвокатов Адвокатской палаты ЛО, оказывающих бесплатно юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляется исходя из размеров оплаты (Приложение № 4) и в Порядке, установленном Постановлением правительства ЛО от 07 марта 2013 года № 65 "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области" на основании многостороннего Соглашения "Об организации и предоставлении бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области", заключаемого между Адвокатской палатой ЛО, адвокатом и соответствующим адвокатским образованием (Приложение № 3).

13.1 В целях получения оплаты труда и компенсации расходов на оказание бесплатной юридической помощи адвокат, оказавший бесплатную юридическую помощь гражданину в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, представляет в Адвокатскую палату Ленинградской области в срок до 20 числа соответствующего месяца следующие документы в двух экземплярах:
заявление гражданина об оказании бесплатной юридической помощи, с отметкой адвокатского образования о его принятии;
копию соглашения об оказании юридической помощи;
подлинники и (или) заверенные адвокатским образованием копии документов, указанные в пунктах 2.1-2.7 данного Порядка, подтверждающие право гражданина на получение бесплатной юридической помощи;
документы, подтверждающие количество рабочих дней, в течение которых Адвокат в соответствии с соглашением об оказании юридической помощи представлял интересы доверителя в суде (участие в судебных заседаниях, ознакомление с материалами дела), государственном органе, органе местного самоуправления или организации в ходе личного приема должностными лицами (далее - дни участия (судодни), документы о количестве дней участия (судодней);
информацию адвоката о предоставлении бесплатной юридической помощи (Приложение № 5)

13.2 Документы о количестве дней участия (судодней) представляются, если в заявлении гражданина об оказании бесплатной юридической помощи указано два и более дней участия (судодней).

13.3 Размер оплаты труда Адвоката и компенсации его расходов на оказание бесплатной юридической помощи по одному виду бесплатной юридической помощи рассчитывается по формуле
Fn = (Un x S) + (Un x Kn x S)
где:
Fn - размер оплаты труда Адвоката и компенсации его расходов на оказание бесплатной юридической помощи;
Un - размер оплаты одной единицы бесплатной юридической помощи, указанной в постановлении Правительства Ленинградской области от 7 марта 2013 года N 65 по виду предоставляемой бесплатной юридической помощи (Приложение № 4 );
S - количество дней участия (судодней) в соответствии с документами о количестве дней участия (судодней) (S = 1 по видам бесплатной юридической помощи (1), (2) и (3) независимо от наличия документов о количестве дней участия (судодней), а также по видам бесплатной юридической помощи (4), (5) и (6) - при отсутствии документов о количестве дней участия (судодней);
Кn - поправочный коэффициент:
К1 - 0,1 (применяется по виду бесплатной юридической помощи (1);
К2 -0,2 (применяется по видам бесплатной юридической помощи (2) и (3);
КЗ - 0,4 (применяется по видам бесплатной юридической помощи (4), (5) и (6).
Виды бесплатной юридической помощи (2), (3), (4), (5) и (6) включают предоставление устной консультации по правовым вопросам.

            14. Руководитель адвокатского образования АП ЛО, адвокаты которого являются участниками государственной системы бесплатной юридической помощи:
1) организует приём населения по установленному куратором графику и обеспечивает его соблюдение;
2) обеспечивает размещение в помещении адвокатского образования наглядной информации о видах бесплатной юридической помощи и порядке её предоставления;
3) обеспечивает представление адвокатами в АП ЛО отчетов по установленной форме и в предусмотренные настоящим Порядком сроки;
4) ведет журнал учета бесплатной юридической помощи

 

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

15. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляется Адвокатской палатой Ленинградской области.

            16. Адвокатская палата Ленинградской области утверждает Порядок организации и предоставления бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области в части, не урегулированной Законом и действующими нормативными правовыми актами

17. Адвокатская палата Ленинградской области ежегодно в срок до 01 ноября принимает решение о включении адвоката в список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи

18. Адвокатская палата Ленинградской области ежегодно не позднее 15 ноября направляет в Комитет социальной защиты населения Ленинградской области утвержденный ей на основании заявлений адвокатов список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов Ленинградской области, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность.

19. Ежегодно не позднее 31 декабря Комитет социальной защиты населения Ленинградской области опубликовывает в средствах массовой информации список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.

20. Адвокатская палата Ленинградской области ежегодно не позднее 31 декабря размещает Список и график приема адвокатов по районам ЛО на сайте Адвокатской палаты

            21. АП ЛО ежегодно в срок до 31 декабря заключает на следующий год многостороннее Соглашение "Об организации и предоставлении бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области" с адвокатом и соответствующим адвокатским образованием (Приложение № 3).

            22.       Адвокатская палата Ленинградской области назначает и контролирует деятельность кураторов, на которых возлагается обязанность по составлению графика и по контролю за  выполнением адвокатами АПЛО, осуществляющими деятельность на территории соответствующего района, обязанностей по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам Ленинградской области

            23. Адвокатская палата Ленинградской области принимает на себя следующие обязательства:

1) в целях обеспечения оплаты труда Адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи гражданину и компенсации его расходов на оказание такой помощи принять от Адвоката комплект документов, состав которого установлен п. 16.1 настоящего Порядка, и рассмотреть его в порядке, установленном Порядком;

            2) согласовать Комплект документов, если он соответствует требованиям Постановления и настоящего соглашения (далее - Согласованный комплект);

            3) представить Согласованный комплект в Комитет социальной защиты населения Ленинградской области в течение десяти рабочих дней со дня его получения от Адвоката, но не позднее 20 декабря текущего года;

            4) отклонить Комплект документов и возвратить его Адвокату, если не подтвержден факт оказания бесплатной юридической помощи гражданину, бесплатная юридическая помощь оказана лицу, которому частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Закон № 324-ФЗ) не предоставлено правом на получение такой помощи, и/или бесплатная юридическая помощь оказана не по вопросу, предусмотренному частью 2 статьи 20 Закона № 324-ФЗ (п. п. 2-7 настоящего Порядка);

5) возвратить Адвокату на доработку Комплект документов, если он не соответствует требованиям Порядка;

            6) в течение десяти рабочих дней со дня получения письменных замечаний Комитета по содержанию Согласованного комплекта принять меры по их устранению и направить доработанный Согласованный комплект в Комитет;

            7) в течение пяти рабочих дней со дня получения копии решения Комитета об отказе принять Согласованный комплект возвратить этот комплект Адвокату;

            8) в течение 20 рабочих дней с момента согласования комплекта документов Комитетом обеспечить перечисление Адвокату или соответствующему адвокатскому образованию денежных средств на оплату труда Адвокатов, оказавшего бесплатную юридическую помощь гражданину в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсацию его расходов на оказание такой помощи с удержанием 10 % перечисляемой суммы на основании многостороннего Соглашения "Об организации и предоставлении бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области", заключенного с адвокатом и соответствующим адвокатским образованием (Приложение № 3).;

            9) ежегодно до конца января года, следующего за отчетным, представить в Комитет ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации;

            10) ежеквартально предоставлять в Комитет отчет о расходовании Субсидии по форме, установленной приложением № 2 к настоящему соглашению, и в сроки, определенные пунктом 4.1 настоящего соглашения;

11) контролировать деятельность Адвокатов по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи, в том числе, правомерность оказания такой помощи и ее качество;

           
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

            24. Настоящий Порядок  вступает в силу  с  момента утверждения Советом АП ЛО и подлежит обязательному опубликованию на сайте Палаты

25. Контроль за соблюдением Порядка возлагается на вице-президента АП ЛО А. Л. Пелевина